<<返回首页
《河北省文明行为促进条例》征求意见函
发布日期:2018-5-15 来源:元氏发布

各乡镇、县直各部门、各有关单位:

根据省人大常委会《关于印发〈河北省人大常委会2018年立法计划〉的通知》,《河北省文明行为促进条例》已列入“年内提请省人大常委会审议的立法项目”和贯彻落实《社会主义核心价值观融入法制建设立法修法规划》重点项目。按照省、市文明办通知要求,现征求相关职能部门意见建议,请于5月13日(周日)前将修改意见建议反馈至县文明办邮箱:yswmb008@163.com。

《河北省文明行为促进条例》(专家建议稿)请从公共邮箱邮箱下载:ysccb008@163.com,密码:84608093。

元氏县精神文明建设委员会办公室

2018年5月11日

《河北省文明行为促进条例》

(专家建议稿)

目录

第一章总则

第二章文明行为基本规范

第三章鼓励和支持

第四章保障和实施

第五章监督和考核

第六章法律责任

第七章附则

第一章 总则

第一条【立法目的】为了引导和促进文明行为,制止不文明行为,培育和践行社会主义核心价值观,推进城乡文明建设,增强个人文明素质,提升社会文明水平,根据有关法律、法规的规定,结合本省实际,制定本条例。

第二条【适用范围】本省行政区域内文明行为促进及其相关工作,适用本条例。本条例未作规定的,适用其他相关法律、法规的规定。

第三条【基本原则和工作机制】 引导和规范文明行为应当坚持以人为本、系统推进、奖惩结合、教育为主的原则。文明行为促进工作应当构建党委统一领导、政府组织实施、社会积极参与、各方协同配合的工作机制。

第四条【主管部门】省、市、县(区)精神文明建设委员会统一领导本区域内的文明行为促进工作。

 省、市、县(区)精神文明工作机构具体负责本区域内文明行为促进工作的统筹规划、协调指导、督促检查,宣传表彰、建议投诉、评估通报等。

第五条【组织实施】省、市、县(区)人民政府负责组织实施本行政区域内文明行为促进工作,应当将文明行为促进工作纳入国民经济和社会发展规划,明确工作总体目标、任务和要求,制定相关政策措施,实现文明行为促进工作的科学化和常态化。

省、市、县(区)人民政府相关部门应当按照职责分工做好文明行为促进工作。

乡镇人民政府、街道办事处应当按照上级人民政府和精神文明建设工作机构要求,做好本辖区内的文明行为促进工作。

村民委员会、居民委员会应当加强文明行为宣传和引导,协助做好文明行为促进工作。  

第六条【全民参与】单位和个人应当积极支持和参与文明行为促进工作,有权对文明行为促进工作提出意见和建议,劝阻、制止、投诉、举报不文明行为。

国家工作人员、教育工作者、人大代表、政协委员、社会公众人物、高等院校学生等应当在文明行为促进工作中发挥表率作用。


第二章 文明行为基本规范

第一节 文明倡导行为

第七条【概括性规定】 倡导公民爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献,践行社会公德、职业道德、家庭美德,提升个人品德。

第八条【公共秩序和公共环境文明行为】公民在公共场所应当自觉遵守公共秩序,爱护公共设施,维护公共环境卫生,并遵守以下规定:

(一)遵守公共礼仪,在公共场所着装整洁,轻声接打电话,言行举止文明;

(二)使用电梯、自动扶梯时依次有序。等候服务时依次排。乘坐公共交通工具时先下后上、自觉排队,主动为特殊需求的乘客让座;

(三)遵守文明旅游规范,服从景区景点引导、管理,爱护文物古迹,尊重当地宗教信仰、文化传统、风俗习惯;

(四)做文明观众,在纪念馆、博物馆、图书馆、美术馆、体育馆、影剧院等公共场馆,遵守场馆管理规定、秩序和礼仪规范;

(五)文明就医,尊重医务人员,配合开展诊疗活动,通过合法途径处理医疗纠纷;

(六)自觉遵守互联网租赁自行车服务协议约定,规范用车、文明骑行、有序停放;

(七)文明上网,自觉维护健康网络环境;

(八)文明开展广场舞、健身、宣传等文体娱乐活动;

(九)文明如厕,及时冲水;

(十)需要倡导的其他公共秩序和公共环境文明行为。

 第九条【民风民俗文明行为】 公民应当自觉遵守下列民风民俗文明行为规范:

(一)移风易俗,喜事新办,不铺张浪费,不盲目攀比,不恶俗闹婚;

(二)厚养薄葬,简朴节约办理丧事,实施节地生态安葬、绿色环保祭祀;

(三)不参与色情、赌博、涉毒、封建迷信及其他低俗活动。

(四)其他积极向上的民风民俗文明行为。

第十条【文明生活方式】单位和个人应当节约能源、高效利用自然资源,选择低碳、绿色生活方式,减少一次性生活用品使用,减少日常生活废弃物对环境造成的损害,按照规定对生活垃圾进行分类投放。

保护生态环境,自觉参加植树造林、护林防火、养绿护绿等活动。

第十一条【社区文明】邻里之间团结互助,不干扰他人正常生活。关爱空巢老人、留守儿童和外来务工人员未成年子女。爱护和合理使用公共空间、公共设施设备,积极参与社区的绿化、美化活动。

第十二条【家庭美德】 家庭成员之间彼此关爱,互相扶持,敬老爱幼,男女平等,家庭和睦,家风淳朴。

 

第二节 不文明禁止行为

第十三条【公共环境文明规范】 公民应当遵守公共环境文明行为规范,不得实施下列不文明行为:

(一)随地吐痰、便溺,随意倾倒、丢弃垃圾杂物;

(二)擅自占用、故意损毁公共设施、设备;

(三)在禁止吸烟的公共场所吸烟;

(四)露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质;

(五)在禁止燃放烟花爆竹的时间或区域内燃放烟花爆竹;

(六)露天烧烤经营或者室内烧烤经营未安装高效油烟净化装置;

(七)在城镇道路、建筑物、构筑物、树木、市政及其他设施上涂写、刻画,擅自张贴广告、墙报、标语和海报等宣传品;

(八)携带犬类等宠物出入公共场所,未及时清理宠物粪便;

(九)不文明殡葬、祭奠,随意焚烧、抛洒祭奠物品;

(十)其他损害公共环境的行为。

第十四条【公共秩序文明规范】公民应当遵守公共秩序文明行为规范,不得实施下列不文明行为:

(一)在集会、娱乐、广场舞等活动中使用高音喇叭、音响器材等发出超过国家标准的噪声,干扰周围居民生活;

(二)从建筑物、构筑物内向外抛掷物品,在建筑物的阳台外、窗外、屋顶、平台、外走廊等空间堆放、吊挂危害安全的物品;

(三)违反规定跨门经营、占道经营;

(四)在观看文艺演出或者体育比赛时,影响他人观看演出、比赛或者影响演出、比赛正常进行;

(五)使用网络传播暴力、淫秽、色情信息,利用网络编造、传播虚假信息扰乱经济秩序和社会秩序,在网络上发布、传播侵害他人名誉、隐私、知识产权和其他合法权益的信息。通过发帖、评论等方式攻击、谩骂他人等;

(六)携带犬只等动物进入办公楼、学校、医院、幼儿园、体育场馆、博物馆、艺术馆、图书馆、影剧院、文化娱乐场所、城市公园、名胜古迹园、动物园、候车(机)室、餐饮场所、商场、宾馆等公共场所。

(七)其他危害公共秩序的行为。

第十五条【交通文明行为规范】公民应当遵守交通文明行为规范,不得实施下列不文明行为:

(一)酒后驾驶机动车。驾驶机动车时手持使用通讯工具,超速行驶,随意变道。违反规定使用远光灯、鸣喇叭和占用非机动车道、人行道、消防通道、应急车道。机动车行经人行横道时不减速行驶,遇到行人通过人行横道时不停车礼让。不主动避让执行紧急任务的警车、消防车、救护车、工程救险车等特种车辆。驾驶或者乘坐机动车时,向车外抛掷物品;

(二)驾驶非机动车时不按照交通信号指示行驶,超速行驶,违反规定停车、载人载物;

(三)行人不按照交通信号灯、道路指示行走,不走人行横道或过街设施,乱穿马路、翻越道路隔离设施;

(四)随意停放、故意破坏公共自行车及其设备;

(五)违反规定在公共交通工具内饮食、大声喧哗;

(六)在车行道上兜售、发送物品妨碍交通安全;

(七)其他不文明的交通行为。

第十六条【文明旅游行为规范】公民应当遵守旅游文明行为规范,不得实施下列行为:

(一)毁损旅游设施;

(二)在景物上刻划、涂污;

(三)不服从景区安全管理;

(四)其他违反旅游文明规范的行为。

第十七条【社区文明行为规范】公民应当维护社区公共环境卫生和社区秩序,不得实施下列不文明行为:

(一)损坏或者擅自占用、改建物业共用部位,损坏或者擅自占用、移装共用设施设备,在物业共用部位、设施设备上涂写、刻画、张贴;

(二)违反规定在住宅小区内搭建建筑物、构筑物和其他设施;

(三)占用防火间距,阻塞消防通道口,私拉乱接电线,存放易燃易爆危险化学品;

(四)在楼道、过道堆放个人物品和垃圾;

(五)占小区公共绿地等公共空间种植蔬菜、果树和围合庭院;

(六)违反规定在住宅小区内饲养家禽和家畜;

(七)在未设置或者划定车位的区域内停放车辆,阻碍社区交通道路;

(八)违反规定倾倒垃圾和污水;

(九)其他违反社区公共文明的行为。


第三章 鼓励和支持

第十八条【见义勇为】 鼓励见义勇为,对见义勇为人员按照有关规定予以表彰、奖励和保障。

第十九条【无偿捐献】 鼓励无偿献血、捐献人体(遗体)组织及器官的行为。

无偿献血、捐献人体(遗体)组织或器官的,其本人和配偶、父母、子女可以在人体组织及器官移植、临床用血等方面,依法获得优先或者优惠待遇。

第二十条【志愿服务】 鼓励志愿服务活动,支持建立各类志愿服务组织。

志愿者参加志愿服务活动的,所在单位应当给予支持。志愿服务组织依照规定在公共场所开展社会公益活动,有关单位应当提供便利。

建立志愿服务记录、评价和时间储蓄制度。志愿者参加志愿服务活动表现突出、成绩显著的,按照有关规定给予表彰奖励。积极参加社会志愿服务活动的,有困难时可以申请优先获得志愿服务。

第二十一条【慈善活动】 鼓励单位和个人开展扶贫、助残、救孤、济困、赈灾捐赠以及助老、助学、助医等慈善公益活动。

保障慈善活动当事人的合法权益。从事慈善公益活动,表现突出的,应当给予表彰和奖励。

第二十二条【制度保障、政策扶持】省、市、县(区)人民政府及有关部门应当制定鼓励争做道德模范、文明市民的相关政策,建立、健全文明行为奖励表彰制度。

国家机关、企事业单位、社会组织应当结合本地区、本部门、本行业、本单位实际情况,参加或者组织本单位人员参加文明行为评选与表彰活动。

鼓励单位在招聘时,同等条件下优先录用、聘用道德模范、文明市民、优秀志愿者等先进人物。

第二十三条【企业支持】鼓励企业对本单位职工文明行为进行奖励、表彰。

获得区级以上文明单位称号的企业,对本单位职工给予奖金奖励的,奖金可以纳入成本。


第四章保障和实施

第二十四条【财政保障】省、市、县(区)人民政府应当将文明行为促进工作经费列入财政预算并予以保障。

第二十五条【机制保障】建立文明行为促进工作联席会议制度,研究、拟订文明行为促进工作相关政策,协调、解决有关重大问题,通报文明行为促进工作开展情况。

联席会议由精神文明建设工作机构定期召集。

第二十六条【设施保障】省、市、县(区)人民政府及有关部门应当科学、合理规划、设计、建设、完善下列设施,为文明行为促进提供设施保障:

(一)道路、桥梁、公共交通工具、交通标志标线等交通设施;

(二)人行横道、过街天桥、地下通道、绿化照明、停车泊位等市政设施;

(三)盲道、坡道、电梯等无障碍设施;

(四)商场、超市、农贸市场、集市市场等生活设施;

(五)公共厕所、垃圾存放清运、污水收集处理等环卫设施;

(六)体育场(馆)、图书馆、影剧院等公共文化设施;

(七)公园、广场等休闲娱乐设施;

(八)行政区划、自然地理、居住小区、街道、楼宇、门牌等地名指位设施;

(九)广告栏、宣传栏等广告宣传设施;

(十)机场、火车站、汽车站、客运码头、医疗机构、大型商场等公共场所和女职工集中的国家机关、企业事业单位,应当按照有关规定配备母婴室等便利设施。

(十一)其他与文明行为促进有关的设施。

前款规定文明设施的经营管理单位应当加强日常检查,保证设施完好、使用正常、整洁有序、干净卫生。

第二十七条【服务窗口】国家机关、企事业单位、社会组织应当将文明行为培训纳入入职培训、岗位培训内容。

各窗口服务行业、单位应当制定相关文明行为规范引导措施,加强本行业或者本单位文明行为引导工作,树立窗口文明形象。

第二十八条【文明教育】 教育主管部门和各类教育机构应当将文明行为纳入教育、教学内容,并结合文明校园创建活动,培养师生的文明习惯和文明风气。

第二十九条【舆论宣传】 新闻出版、文化广电、宣传、普法、通信管理、城市管理等主管部门,应当组织报刊杂志、广播电视、网络媒体、移动客户端、户外广告设施等媒介和文艺团体宣传文明行为规范,传播文明行为先进事迹,批评和谴责不文明行为。

第三十条【公安、交通部门职责】公安、交通运输部门应当根据文明行为促进工作需要,制定鼓励和倡导文明出行、制止交通违法行为、减少交通事故的具体办法。鼓励和表彰文明驾驶行为,纠正和制止不文明行为。建设实时、全覆盖的道路监控系统,实现城市道路交通管理执法的常态化,提高道路交通参与者的文明程度。

第三十一条【公共场所相关管理部门职责】交通运输、旅游、园林和林业等部门应当组织有关单位在机场、码头、车站、地铁站、商场、公园、景区、游乐场所等公共场所,宣传、倡导文明出行、文明旅游。

第三十二条【卫生主管部门职责】卫生主管部门应当将文明行医纳入医疗管理工作规范,引导文明就医,制订相应的工作计划,促进医疗文明。

第三十三条【基层部门的职责】街道办事处(乡、镇人民政府)、居民委员会(村民委员会)应当将文明行为促进与文明街道(乡、镇)、文明社区(村)建设结合起来,增进邻里交往、互助,共同营造平安、和谐氛围。对发现的不文明行为应当及时予以劝阻、制止。

第三十四条【执法保障】查处违法的不文明行为,行政执法人员有权要求行为人提供姓名、地址及联络电话号码等基本信息。

违法行为人拒不提供姓名、地址、联络电话号码或者拒绝出示身份证等有效证件证实其身份的,行政执法人员可以按照规定通知公安部门予以协助。

 公安机关、城市管理等行政执法部门之间应当建立违法不文明行为的证据、信息共享和执法合作机制。

第三十五条【记录档案】建立文明行为记录档案,按照自愿原则,对受到县级以上人民政府表彰的公民文明行为予以记录。

建立公共信用信息平台,将不文明行为信息录入公共信用信息数据库,实现信用信息的数据共享。

第三十六条【不文明劝阻】国家机关、企事业单位、社会组织应当劝阻其工作单位、营业场所、服务区域内的不文明行为。

公民有权劝阻不文明行为,举报违法行为。

第三十七条【投诉举报】 任何单位和个人有权通过电话、信函、电子邮件等方式对文明行为促进工作提出意见和建议,对违反本条例的不文明行为和相关部门、单位不履行文明行为促进工作职责的行为予以投诉、举报。

有关行政执法部门应当建立和完善举报制度和受理工作机制,依法及时处理不文明违法行为,并按照有关规定向举报人反馈处理结果,为举报人保密。逐步建立统一的举报受理平台。

第三十八条【信息曝光】 违反本条例规定,一年内因同一违法行为受到三次以上行政处罚或者情节严重、社会影响恶劣的,相关行政主管部门可以将违法行为事实、证据等信息采取适当方式、在适当范围和时限内予以曝光,但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的信息除外。

省、市、县(区)精神文明建设工作机构应当设立不文明行为曝光平台。

有关部门和单位未按照本条例规定履行文明行为促进工作职责,情节严重,社会反响强烈的,可以对其不履行职责的违法情形采取适当方式予以曝光。


第五章 监督和考核

第三十九条【人大监督】省、市、县(区)人民代表大会及其常务委员会应当依法对城市文明建设工作进行监督,组织、邀请人大代表以及有关方面的代表对城市文明建设工作进行视察、检查,听取有关单位文明城市建设工作情况报告。

省、市、县(区)精神文明建设工作机构可以邀请、组织人大代表、政协委员以及有关方面的代表对文明行为促进工作进行视察、检查,听取有关单位文明行为促进工作情况报告。

第四十条【检查考评】 省、市、县(区)人民政府及文明行为促进工作机构应当建立、健全城市文明建设目标责任制和考评制度。与责任单位签订目标任务责任书,并对目标任务责任书落实情况进行检查、考评。

第四十一条【测评考核】省、市、县(区)精神文明建设工作机构应当建立文明指数测评体系,把文明行为促进工作纳入文明指数测评体系,定期开展文明行为情况社会调查,做好民意征集和测评等工作,并向社会公布测评结果。


第六章 法律责任

第四十二条【法条竞合】违反本条例的规定实施不文明行为,其他法律、法规已有法律责任规定的,适用其规定。

第四十三条【城管执法】违反本条例的规定,由城市管理行政综合执法部门责令其纠正违法行为、限期改正、采取补救措施外,可并处以罚款:

(一)随地吐痰、便溺,乱扔废弃物的,处十元以上五十元以下罚款;

(二)在公共场所非法张贴、涂写、刻画及挂置宣传物品,随意发放小广告的,处五十元以上二百元以下罚款;

(三)在公共场所任意堆放杂物,私搭乱建,私占、损坏绿地和公共财物的,每平方米处十元以上五十元以下罚款;

(四)违规占道经营、沿街摆放的,处五十元以上二百元以下罚款;情节严重的,处二百元以上五百元以下罚款;

(五)携带饲养犬类不及时清除在公共场所产生的排泄物的,处五十元罚款。

第四十四条【公安执法】违反本条例的规定,由公安部门责令改正,可并处以罚款:

(一)携带饲养犬类进入公共场所和乘坐公共交通工具、携犬出户不束犬链的,处五十元罚款。

(二)在公共场所制造噪声干扰他人正常生活的,处二百元以上五百元以下罚款。

第四十五条【交警执法】违反本条例的规定,由公安机关交通管理部门处以警告或者罚款:

(一)向行驶中的机动车外抛掷物品的,驾驶人处五十元罚款,乘车人处二十元罚款;

(二)行人跨越隔离栏、护栏的,处二十元罚款。

(三)机动车占用非机动车道、盲道的,处二十元以上二百元以下罚款。

 第四十六条【消防执法】违反本条例的规定,占用消防通道的,由公安消防部门对个人处以警告或者五百元以下罚款;对单位责令改正,处五千元以上一万五千元以下罚款。

第四十七条【保护劝阻人】违反本条例的规定, 采取威胁、侮辱、殴打等方式打击报复劝阻人、投诉人、举报人的,由当地公安机关责令改正,并处二百元以上五百元以下罚款;构成违反治安管理处罚行为的,依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十八条 【社会服务】 违反本条例的规定实施不文明行为,一年之内三次以上实施同一行为的,从第四次起执法部门可以根据不文明行为的性质和轻重程度决定单处或并处参加社会服务。

第四十九条【信用记录】有下列情形之一的,作出行政处罚决定的有关行政主管部门除依照《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定进行处理外,还应当将行政处罚决定作为当事人个人信用信息予以记录:

(一)采取威胁、侮辱、殴打等方式打击报复劝阻人、投诉人、举报人,受到行政处罚的;

(二)违反本条例的规定,被依法处罚但拒不履行行政处罚决定的;

(三)参加社会服务由他人代替或其他弄虚作假行为的;

(四)违反本条例的规定,情节严重,社会影响恶劣的。

(五)违反本条例的规定,一年内三次以上实施同一行为的。

第五十条【行政部门法律责任】国家机关及其工作人员在文明行为促进工作中有下列行为之一的,由其上级主管部门或者监察机关责令改正,通报批评;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分,涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理:

(一)在文明城市、文明村镇、文明单位等创建活动中不履行或者不正确履行职责的;

(二)对有关设施疏于管理和维护,致使该设施残缺或者丧失功能的;

(三)未依法及时受理投诉或者不及时对投诉事项进行调查、处理的;

(四)未依法实施监督管理的;

(五)无正当理由拒不接受监督的;

(六)其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。


第七章 附则

第五十一条 本条例自      起施行。