元政办函〔2018〕16号
 

 

元氏县人民政府办公室

关于印发元氏县建设河北省中医药强县

实施方案的通知

 

各乡(镇)人民政府、县政府有关部门:

《元氏县建设河北省中医药强县实施方案》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

元氏县人民政府办公室

2018年5月8日

 

 

 

 

 

 

 

 

元氏县建设河北省中医药强县实施方案

 

为进一步提高基层中医药发展水平,根据石家庄市人民政府办公厅《关于印发石家庄市建设河北省中医药强县实施方案的通知》(石政办函[2017]75号)精神,制定本实施方案。

一、指导思想和建设目标

(一)指导思想

深入贯彻落实全国和全省卫生与健康大会精神,以实施《中医药法》为主线,以深化“国家中医药综合改革试验市”建设为契机,以创建“全国基层中医药工作先进单位”为抓手,进一步提高对中医药工作的认识,中医药“五种资源”活力得到充分激发,我县中医药服务能力进一步增强,中医药对于县域经济社会发展的贡献度明显提升。

(二)建设目标

按照《石家庄市建设河北省中医药强县实施方案》要求,力争2018年底申报建成“河北省中医药强县”,成为加快全县中医药振兴发展的重要支撑之一。

二、主要任务

(一)全面发挥中医药“五种资源”作用

将中医药工作纳入我县经济社会发展规划、卫生与健康规划和县政府年度工作目标,制定县域中医药发展规划并组织实施。在各种规划制定过程中,统筹发挥中医药作为独特的卫生资源、潜力巨大的经济资源、原创优势的科技资源、优秀的文化资源和重要的生态资源的作用,提高中医药在经济社会发展中的贡献率。

(二)加强中医药服务体系建设

1.强化公立中医医院建设。中医院巩固提高二级甲等中医医院成果并持续改进医疗服务,中药房设置达到《医院中药房基本标准》要求,信息化建设达到《中医医院信息化建设基本规范》要求。

2.推进综合医院中医药工作。县医院中医科编制床位占医院编制床位的比例不低于5%,中药房达到《综合医院中药房基本标准》要求,中药煎药室符合《医疗机构中药煎药室管理规范》要求。妇幼保健院设立中医妇科和中医儿科,能够提供中医药服务。

3.提高乡镇中医药服务水平。深入开展“国医堂”升级提标和中医药特色优势基层医疗机构创建,三分之一的乡镇卫生院建设成中医药特色优势基层医疗卫生机构,70%的村卫生室能够提供中医药服务。

4.落实分级诊疗、家庭医生签约服务和对口支援工作。中医院设置基层指导科,安排专人负责,采取接受进修、巡回医疗、轮流下派、技术培训等多种形式,对基层医疗卫生机构开展业务指导。依托县中医院建立至少1个中医联合体,逐步建立中医药分级诊疗体系。每个家庭医生签约团队中,至少有1名提供中医药服务的医师或乡村医生。

(三)强化中医药人才培养

1.积极组织实施杏林千人培养工程、师带徒、全科中医师培养及基层中医药人才培养等项目,落实项目配套资金,保障进修期间的合理待遇,为项目学员提供良好的学习环境;积极参加省级以上中医药管理部门组织的中医药继续教育,培训率达到100%;认真开展临床类别医师中医药知识培训和基层常见病、多发病中医药适宜技术推广,不断提升基层中医药人才素质水平。

2.乡镇卫生院中医类别执业医师(含多点执业)占本机构医师总数的比例达到25%以上;每个乡镇卫生院至少有1名中级以上专业技术职务任职资格的中医类别医师。75%以上的村卫生室至少配备1名以中医药服务为主的乡村医生或能中会西的乡村医生。

(四)促进中医中药协调发展

结合我县资源优势和区域特点,扶持中医药产业成为新的经济增长点。积极开展中药材大县建设和中药材种植(养殖)示范园区创建,规范中药材人工种植和加工;充分遵循绿色发展的原则,促进现代中药产业发展;落实中医药健康服务发展规划要求,将养老、旅游、文化、生态等资源与中医药整合,积极创建国家中医药健康旅游示范区和中医药文化宣传教育基地,县中医院开展中医医养结合试点,大力推进中医药健康服务业发展。

(五)努力创造优越发展环境

1.充分落实国家和省对中医药的扶持和倾斜政策,建立健全有利于中医药事业振兴发展的体制机制。加大对中医药事业投入,对中医院基础设施、信息化与重点专科建设、人才引进培养、基本设备购置、政策性亏损等方面予以倾斜。

2.在深化医改中充分发挥中医药作用和优势。继续实施不取消中药饮片加成政策。在医保基金平衡可控的基础上,将符合规定的中医药适宜诊疗技术和治疗性医疗机构中药制剂纳入基本医疗保险支付范围,逐步提高住院患者使用目录内中医药技术和中药饮片的报销比例。

3.积极鼓励社会资本发展中医药,进一步简化审批程序、放宽准入条件、提高审批效率。

4.按照中医药治理体系和治理能力现代化要求,创新管理模式,建立健全县中医药管理体系,切实加强中医药管理工作。明确中医药管理的机构,完善职能,充实力量,加强队伍建设。分管领导和专职干部熟悉中医药管理知识、中医药政策和全县中医药工作情况。

三、保障措施

(一)加强组织领导。县政府成立创建河北省中医药强县工作领导小组,县卫计局具体负责创建工作的组织协调、业务指导和督促落实。县直相关部门要密切配合,形成合力。各单位要树立大局意识,建立健全有利于中医药发展的体制机制,根据全市的统一安排,加大推进力度,确保中医药强县各项工作按期完成。

(二)搞好申报验收。县卫计局对照《河北省中医药强县评分细则》开展自评,达到中医药强县标准的,向市政府申报,经市政府审核、评估同意后,向省中医药管理局提出验收申请。省中医药管理局组织专家进行验收,验收合格报省政府核准、公示后,授予“河北省中医药强县”称号。

(三)营造良好氛围。各部门要加强舆论宣传引导,通过广播、电视、报刊等多种形式全面宣传推广中医药,使广大群众更多地了解中医药、接受中医药、支持中医药。切实关心和爱护基层中医药人员,广泛宣传创建中医药强县的重要意义,凝聚起推动中医药事业改革发展的强大合力。

 

1.元氏县创建河北省中医药强县工作领导小组名单

2.河北省中医药强县评分细则

 

 

 

 

附件1

元氏县创建河北省中医药强县工作

领导小组名单

 

 长:赵善祥    县政府副县长

副组长:康少峰    县政府办公室副主任

        李建斌    县卫计局局长

 员:皇立新    县发展改革局局长

        高冠社    县人力资源和社会保障局局长

        尹忠禄    县财政局局长

        秦增桥    县市场监督管理局局长        

        李树国    县农林畜牧局局长

朱英杰    民政局局长

董志伟    县文化教育局局长

李丽肖    县卫计局副局长

        魏子耿    县中医院院长

 领导小组下设办公室,办公室设在县卫计局,办公室主任由卫计局局长李建斌兼任,成员为各相关单位主管副职。负责组织制定我县中医药强县及中医药发展计划、方案及有关办法,并组织督促落实,定期研究解决工作中存在的问题,及时汇总中医药资源现状,并进行合理调配。


附件2

河北省中医药强县评分细则

建设目标

分值

考评方式

评分标准

得分

一、全面发挥中医药“五种资源”作用(10分)

1. 将中医药工作纳入县域经济社会发展规划、卫生与健康事业发展规划和县级政府年度工作目标,制定县域中医药发展规划并组织实施。

10

查阅政府文件等相关资料;

访谈相关部门。

1. 未纳入本县(市、区)经济社会发展规划的,扣3分;未纳入卫生与健康事业发展规划的,扣2分;未纳入县(市、区)政府年度工作目标的,扣3分;

2. 未制定本县(市、区)中医药发展规划的,扣2分。

 

二、加强中医药服务体系建设(30分)

2. 强化公立中医医院建设。县级公立中医医院(含中西医结合医院,下同)通过二级甲等评审并持续改进,中药房设置达到《医院中药房基本标准》要求,信息化建设达到《中医医院信息化建设基本规范》要求。

5

查阅相关佐证资料;

实地考查。

1.县级公立中医医院未达到二级甲等标准的,一票否决,不得申报中医药强县(不含市辖区);

2.中药房未达标的,扣2.5分;

3.信息化建设未达标的,扣2.5分。

 

3. 推进综合医院中医药工作。县级综合医院中医科编制床位占医院编制床位的比例不低于5%,中药房达到《医院中药房基本标准》要求,中药煎药室符合《医疗机构中药煎药室管理规范》要求。县级妇幼机构设立中医科,为孕产妇和儿童提供中医药服务。

5

查阅相关佐证资料;

实地考查。

1. 县级综合医院中医科编制床位比例未达标的,扣2分;

2. 中药房未达标的,扣1分;

3. 中药煎药室未达标的,扣1分;

4. 县级妇幼机构未设立中医科的,扣1分。

 

4. 提高社区卫生服务中心和乡镇卫生院中医药服务水平。所有社区卫生服务中心和乡镇卫生院设置中医科、中药房,并配备中医诊疗设备。建成“国医堂”的乡镇卫生院和社区卫生服务中心不低于75%、90%。

5

根据辖区乡镇卫生院和社区卫生服务中心名单以及中医药服务提供情况,计算比例。

随机抽查2家乡镇卫生院(社区卫生服务中心)、2家村卫生室(社区卫生服务站)核实。

1. 社区卫生服务中心和乡镇卫生院未全部设置中医科、中药房的,每低一个百分点扣0.5分,最多扣2.5分;

2. 建成“国医堂”的乡镇卫生院低于75%的,社区卫生服务中心低于90%的,每低一个百分点扣0.5分,最多扣2.5分;

3. 县(市)的社区卫生服务中心按乡镇卫生院计算;市辖区的乡镇卫生院按社区卫生服务中心计算。

 

 

建设目标

分值

考评方式

评分标准

得分

二、加强中医药服务体系建设(30分)

5. 提高社区卫生服务站与村卫生室中医药服务水平。所有社区卫生服务站和70%以上的村卫生室能够提供中医药服务。

5

根据辖区内社区卫生服务站和村卫生室名单,以及中医药服务能力提供情况,计算比例。

随机抽查2家社区卫生服务站或村卫生室核实。

1. 能够提供中医药服务的社区卫生服务站比例不足100%的,每低一个百分点扣0.5分,最多扣2.5分。

2. 能够提供中医药服务的村卫生室比例不足70%的,每低一个百分点扣0.5分,最多扣2.5分。

 

 

6. 落实分级诊疗、家庭医生签约服务和对口支援工作。县级中医医院设置基层指导科,安排专人负责,采取接受进修、巡回医疗、轮流下派、技术培训等多种形式,对基层医疗卫生机构开展业务指导。通过中医医联体、县乡中医药一体化管理等多种形式,逐步建立中医药分级诊疗体系。每个家庭医生签约团队中,至少有1名提供中医药服务的医师或乡村医生。

10

查阅相关佐证资料并进行访谈。

实地考查县级中医医院。

1. 未设立基层指导科的,扣5分;设立基层指导科,并安排专人负责,但未开展接受进修、巡回医疗、轮流下派、技术培训等形式,对基层医疗卫生机构开展业务指导的,扣3分;

2. 未建立中医医联体或县乡中医药一体化管理等形式的中医药分级诊疗体系的,扣3分;

3. 提供中医药服务的医师或乡村医生的家庭医生签约团队低于100%的,每低一个百分点扣除0.5分,最多扣2分。

 

三、强化中医药人才培养(25分)

7. 积极组织实施杏林千人培养工程、师带徒、全科中医师培养和基层中医药人才培养等项目,落实项目配套资金,保障进修期间的合理待遇,为项目学员提供良好的学习环境;积极参加省级以上中医药管理部门组织的中医药继续教育,培训率达到100%。

10

查阅相关佐证资料并进行访谈。

实地考查县级中医医院。

1. 未实施杏林千人培养工程、师带徒、全科中医师培养和基层中医药人才培养等项目的,每少1项扣1.5分;

2. 未落实项目配套资金,或不能保障进修期间合理待遇的,每缺1项扣1.5分;

3. 中医药继续教育培训率每低一个百分点,扣0.1分,最多扣1分。

 

 

 

建设目标

分值

考评方式

评分标准

得分

三、强化中医药人才培养(25分)

8. 认真开展临床类别医师中医药知识培训和基层常见病、多发病中医药适宜技术推广,不断提升基层中医药人才素质水平。

5

考查县级卫生计生行政部门,查阅相关资料并访谈。

1. 未开展临床类别医师中医药知识培训的,扣2.5分;

2. 未开展基层常见病、多发病中医药适宜技术推广的,扣2.5分。

 

9. 95%以上的社区卫生服务中心、90%以上的乡镇卫生院中医类别执业医师(含多点执业)占本机构医师总数的比例达到20%以上;其中每个社区卫生服务中心至少有2名、每个乡镇卫生院至少有1名中级以上专业技术职务任职资格的中医类别医师。

5

查阅相关佐证资料;

实地抽查2家基层医疗机构核实。

1. 中医类别执业医师比例达标的社区卫生服务中心、乡镇卫生院百分比低于95%、90%的,每低一个百分点,扣0.5分,最多扣2.5分;

2. 中级职称中医医师达标的社区卫生服务中心和乡镇卫生院的百分比低于100%的,每低一个百分点,扣2.5分。

 

10. 80%以上的社区卫生服务站至少配备1名中医类别执业医师,或能够提供中医药服务的临床类别医师;70%以上的村卫生室至少配备1名以中医药服务为主或能中会西的乡村医生。

5

查阅相关佐证资料;

实地抽查2家基层医疗机构核实。

1. 社区卫生服务站不达标的,每低一个百分点扣0.5分,最多扣2.5分;

2. 村卫生室不达标的,每低一个百分点扣0.5分,最多扣2.5分。

 

四、促进中医中药协调发展。结合当地资源优势和区位特点,扶持中医药产业成为当地新的经济增长点(7分)

11. 开展中药材资源普查,积极推进中药材大县建设和中药材种植(养殖)示范园区创建,规范中药材人工种植和加工;充分遵循绿色发展的原则,促进现代中药产业发展。

2

查阅相关佐证资料并实地考查。

是中医药资源普查试点县,但未开展中药材资源普查的,扣2分。

 

12. 落实省中医药健康服务发展规划要求,将当地养老、旅游、文化、生态等资源与中医药整合融合,创建国家、省级中医药健康旅游示范区、中医药健康旅游示范基地和中医药文化宣传教育基地,开展中医医养结合试点,大力推进中医药健康服务业发展。

5

查阅相关佐证资料并实地考查。

1. 未创建国家、省级中医药健康旅游示范区或中医药健康旅游示范基地的,扣1.5分;

2. 县域内无中医药文化宣传教育基地的,扣1.5分;

3. 未开展中医医养结合试点工作的,扣2分。

 

 

 

建设目标

分值

考评方式

评分标准

得分

五、努力创造优越发展环境(28分)

13. 充分落实国家和省对中医药的扶持和倾斜政策,建立健全有利于中医药振兴发展的体制机制。加大对中医药事业投入,在公立中医医院基础设施、信息化与重点专科建设、人才引进培养、基本设备购置、政策性亏损等方面予以倾斜。

5

查阅相关佐证资料并实地考查。

1. 与同级综合医院相比,对县级中医院补偿政策无倾斜的,扣2分;

2. 在公立中医医院基础设施、信息化与重点专科建设、人才引进培养、基本设备购置、政策性亏损等方面无倾斜、投入或支持不足的,酌情扣分,最多扣3分。

 

14. 在深化医改中充分发挥中医药作用和优势。继续实施不取消中药饮片加成政策。在医保基金平衡可控的基础上,将符合规定的中医药适宜技术和医疗机构中药制剂纳入基本医疗保险支付范围,逐步提高住院患者使用目录内中医药技术和中药饮片的报销比例,可将中医医院的医保报销起付线执行与当地同级综合医院下浮一级的标准。

13

查阅相关资料并实地考查。

1. 未执行中药饮片不取消加成政策的,扣2分;

2. 中医医院报销起付线较同级综合医院无倾斜政策的,扣4分;倾斜政策力度小于执行下一级医院标准的,扣2分;

3. 未提高住院患者使用目录内中医药技术和中药饮片的报销比例的,扣7分;提高比例在5%-10%之间的,扣3分;提高比例大于10%的不扣分。

 

15. 积极鼓励社会资本发展中医药,进一步简化审批程序、放宽准入条件、提高审批效率。

5

查阅相关佐证资料。

1. 未出台相关文件的扣2.5分;

2. 已出台相关文件,但未审批相应机构的,扣2.5分。

 

16. 按照中医药治理体系和治理能力现代化要求,创新管理模式,建立健全市、县中医药管理体系,切实加强中医药管理工作。明确负责中医药管理的机构,完善职能,充实力量,加强队伍建设。分管负责同志和专职干部熟悉中医药管理知识、中医药政策和全县中医药工作情况。

5

查阅县级政府相关文件,访谈卫生计生部门分管领导和专职干部。

1. 无中医药工作管理机构,或无分管中医药工作的领导与专职干部的,扣5分(分管中医药工作的领导和专职干部应有卫生计生部门的相关文件,中医药管理机构应有编制部门的批准文件或作为卫生计生部门独立内设机构的政府文件);

2. 分管领导或专职干部不熟悉中医药政策的,扣1分。

 

加分项

5

1.开展中药材大县建设或中药材种植(养殖)示范园区创建的,加3分;

2.拥有现代中药产业的,酌情加分,最多加2分。

 

注:县级未设立公立中医医院或公立医院未达到二级甲等标准一票否决(不含市辖区);

落实中医药倾斜政策、医保中医药倾斜政策以及县级中医药管理体系建设作为核心指标,至少有两项达到要求;

考评结果:得分85分以上为达标;低于85分、高于75分的,可整改后复评;低于75分达标


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

元氏县人民政府办公室                     2018年5月8日印发