元政办函〔2019〕4号
 

                         元氏县人民政府办公室
       关于印发《元氏县创建河北省科技创新示范县实施意见》的通知
  各乡(镇)人民政府、县政府有关部门:
  现将《元氏县创建河北省科技创新示范县实施意见》印发给你们,请结合本乡镇本部门实际,认真组织实施。
  元氏县人民政府办公室
  2019年1月21日
  元氏县创建河北省科技创新示范县
  实施意见
  为认真贯彻落实党的十九大精神和省委书记王东峰在省委九届五次全会石家庄团的重要指示精神,以及石家庄市人民政府办公厅《关于石家庄市创建全省科技创新示范市的实施意见》的有关要求,努力把元氏县打造成河北省科技创新示范县,特提出以下意见:
  一、指导思想
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹把握新时代“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局。在市委、市政府和县委、县政府的领导下,在经济发展新常态下,充分利用毗邻省会优势,坚持创新驱动、坚持深化改革、坚持统筹协调、坚持开放合作,以科技创新促进经济社会发展为导向、以全面提升创新能力为核心、以创新资源和创新型企业集聚为特色,以加速科技成果转化和国际科技合作为抓手,激发创新创业活力,服务产业转型升级,支撑和引领元氏县转型升级、跨越赶超,将元氏县建设成为河北省科技创新示范县。
  二、建设原则
  (一)坚持创新驱动
  科技与创新相伴而生。科技的发展更加需要解放思想,大胆实践,勇于开拓,坚持创新,需要破除阻碍科技发展的思想障碍和制度障碍,激发各行各业和各类人才的创新热情,营造良好创新创业制度环境,才能让科技真正成为经济发展的内生动力。
  (二)坚持深化改革
  将深化科技体制改革作为突破口,努力破除体制机制障碍,健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系,形成促进创新的体制架构。充分发挥各类主体在创新中的主体作用,逐步实现以市场引领为主导、政府引导为辅助的科技创新发展机制。
  (三)坚持统筹协调
  坚持资源统筹,加快科技资源的聚集融合,科学配置资本、技术、人才等核心要素,着力释放充足的创新活力;坚持政策协调,协调各类科技发展政策,使政策统一规范,疑聚合力;坚持部门协调,做好各类主体和管理部门之间的协调工作,使管理效果发挥到最大;坚持地区协调,充分利用京津冀协同发展机遇,优化配置区域内与区域外创新资源。
  (四)坚持开放合作
  强化与本地区以外的联系,加强与国际创新体系的深度融合,聚集吸纳先进地区以及国外科技与创新资源,在更高层次上构建科技开放合作体系,提升我县科技创新国际化水平与开放程度。以开放促改革、促发展,促进科技生产力的解放。
  三、建设目标及主要任务
  到2020年,将元氏县建设成为科技创新体系完善,创新资源配置合理,创新要素充分活跃,科技创新推动产业发展效果显著的河北省科技创新示范县。努力在科技创新上实现“六个新突破”,即在创新科技体制、增加知识价值、壮大创新产业集群、引进培育创新人才、提升创新平台服务能力和拓展科技开放合作上实现新突破,重点建设好“六大科技创新示范区”。
  (一)建设重点产业研发创新示范区
  围绕重点产业和新兴产业的关键核心技术攻关和产品研发,建设重点产业技术研究院、产业技术创新战略联盟支持和鼓励建立新型研发机构,建设重点产业技术中心,推动产业转型升级,探索和完善新体制机制,着力培育创新主体和新型研发机构,发展壮大我县创新产业。加大财政对科技创新平台的投入力度,进一步激发企业作为创新主体自建或者与高等院校、科研院所联合建立技术创新中心、重点实验室以及产业技术创新中心的积极性,围绕主导产业和战略新兴产业的关键技术进行攻关。支持企业与科研院所、高校按照市场机制建立长期稳定的合作关系,充分发挥“省会高校科研院所联席会”作用,建立和推进“院(所)县”合作机制,使产学研合作经常化、制度化。鼓励科研院所、高校和企业共建各种科技资源载体、共同培养人才,为企业提供全方位的支撑服务。到2020年市级以上各类创新平台达到50家:其中省级以上各类创新平台达到30家,继续整合创新资源,完善技术创新促进机制,通过组建产业技术创新联盟,合作研发产业重大共性关键技术。通过科技创新平台服务能力上的新突破,推动元氏县建设成为重点产业研发创新示范区。
  (牵头单位:县科技局、各乡镇,责任单位:县财政局、县发改局)
  (二)建设创新型企业聚集示范区
  着力优化创新生态环境,加大高新技术企业和创新型领军企业培育力度,推动科技型中小企业裂变式增长、集群式发展,逐步形成创新型领军企业“顶天立地”、科技型中小企业“铺天盖地”的创新型企业聚集示范区。培育发展一批具有持续创新能力、自主知识产权、知名品牌、较强国际竞争力的创新型企业。扶持一批领军型企业,对列入“50强”的企业,重点围绕提升创新能力、增强持续竟争优势,给予点对点支持,提供个性化服务,优先推荐申报和支持国家、省重点项目,加速转型升级,放大规模效应,强化领军示范作用;助推一批科技型小巨人企业,鼓励企业加大研发投入增强企业创新动力;加大财政资金对科技的投入力度,在融资、技术开发、人才建设、创新成果转化等方面给予有力支持;鼓励核心骨干企业加强重大专利开发,将核心技术和专利向标准转化。对于初创期的科技型中小企业,通过创业资助、创业投资支持、增强孵化能力、创新创业辅导服务、创新人才激励等措施,提高种子期项目创业转化率、初创期企业成活率;引进一批成长性好的科技型企业,围绕生物医药、新能源汽车、先进装备制造、新材料、节能环保等产业,大力引进高新技术、高附加值高市场占有率“三高”企业,实现引进一个、带动一批的乘数效应,提升我县企业群体的整体素质;对于成长期的科技型中小企业,通过项目带动、投融资支持,增强中介服务等,开发一批拥有自主知识产权的关键技术和产品,培育一批高成长性的企业;鼓励发展专业化的中小科技型企业,以委托开发和联合开发等方式,利用和整合国内外技术和资源,形成具有自主产权的企业创新能力。通过创新主体、产业集群质量和规模上的突破,把元氏县建设成为创新型企业聚集示范区。到2020年全县高新技术企业数达50家,科技型中小企业达到1000家。
  多元搭建特色众创空间。鼓励社会资本兴办创业社区、创业大街、创客空间等“双创”载体。鼓励和支持企业、和其它社会组织建设一批具有公益性、社会化、开放式运作的“众创空间”和“星创天地”,尤其是国家级的“众创空间”和“星创天地”。鼓励行业领军企业围绕产业链创新创建特色鲜明、需求指向明确的创新创业机构。积极引入京津众创空间品牌在元氏县设立分支机构,自建或共建众创空间。到2020年众创空间达到10家,其中省级众创空间3家。
  充分利用各级各类科技企业孵化器,进一步汇聚创新创业要素,积极构建“创业苗圃-孵化器-加速器”全链条创新创业服务体系,推进各类孵化载体向投资多元化、机制多样化、体系网络化、服务专业化发展。到2020年科技企业孵化器达到5家,其中省级科技企业孵化器达到2家以上。
  (牵头单位:县科技局、各乡镇,责任单位:县发改局、县人社局、县财政局)
  (三)建设高端产业领军人物发展示范区
  认真贯彻执行《中共石家庄市委石家庄市人民政府关于大力引进高层次科技创新创业人才的意见》,《中共元氏县委元氏县人民政府关于进一步加强创新创业人才队伍建设促进县域经济发展的实施意见》;进一步强化科技创新人才建设,优化人才激励制度。 充分发挥我县突出贡献专家、拔尖人才、科技领军人物等专家和企业家在创新创业中的引领作用:对于高层次工程技术人才要通过产学研联合,立足实践培养,制定科技领军人才培养计划,在项目申报、团队建设、研修考察、福利待遇等方面给予优先支持。大力吸引国家“千人计划”、“长江学者”和省“百人计划”、“三三三层次”人才带项目到我县创新创业,积极开展海外高层次人才和留学生的引进工作,实现引进一个人才、带出一个团队、做强一个企业,实现引进培育创新人才及领军人物的新突破,把元氏县建设成为高端人才发展示范区。到2020年建设3家以上院士工作站,新增创业创新团队20个,建设好3个高层次人才创新创业园,引进和培养20名科技型创新人才,引进和培养10名左右创新创业领军人才。
  (牵头单位:县科技局、各乡镇,责任单位:县财政局、县人社局)
  (四)建设科技成果转化示范区
  完善创新体制机制,深化科研成果产权制度改革,加强知识产权运用和保护,落实好《中华人民共和国促进科技成果转化法》、《河北省促进科技成果转化条例》和《石家庄市科技成果处置、使用和收益分配管理办法》等各项政策,促进科技成果尽快转变为现实生产力,实现在创新体制机制上的新突破,把元氏县建设成科技成果转化示范区。
  到2020年,建设1个技术交易平台、2个科技成果转化基地,1个省级以上技术转移人才培养基地:开展10项重大技术合作项目;技术交易总额达到6亿元以上;万人发明专利拥有量达8件以上;省级以上技术转移机构、技术合同登记机构达到6家。
  (牵头单位:县科技局、各乡镇,责任单位:县财政局、县人社局)
  (五)建设国际科技合作交流示范区
  强化与国际创新体系的深度融合,开展多方位、多层次的国际交流与合作,聚集吸纳国外科技与创新资源,在更高层次上构建科技开放合作体系,主动融入“一带一路”国家开放大格局,围绕我县3+2主导产业,充分利用国外科技资源,积极引进国外先进技术和高端人才,在更高层次上构建科技开放合作体系,提升科技创新国际化水平与开放程度。加快国际间的创新资源聚集元氏,实现在科技开放合作方面的新突破。支持我县领军企业、高校和院所等创新主体通过多种形式整合国外创新资源,探索建立具有国际先进水平的高端实验室和创新中心,提升我县创新能力和创新水平,显著增强产业技术创新能力与核心竞争力。鼓励我县企业与国外高校、院所、知名企业开展科技项目合作研发,研发项目享受本县各项支持政策。积极培育和壮大我县国际科技合作基地队伍。
  (牵头单位:县科技局、各乡镇,责任单位:县人社局、县财政局)
建设知识价值激励政策示范区
  认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅斤印发《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干千意见》(厅字(2016)35号)和河北省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于落实以增加知识价值为导向分配政策的实施意见》(冀办字(2017)26号),进一步优化科技创新政策环境,聚集并优化配置创新资源,建立起以提高知识价值为导向的科技创新体系。切实发挥收入分配政策的激励导向作用,努力实现分配政策上的新突破,打造以增加知识价值为导向的放入分配政策落实示范区,充分调动广大科技人员创新创业积极性。
  (牵头单位:县科技局、各乡镇,责任单位:县财政局、县人社局)
  四、保障措施
  (一)建立组织领导机制
  县科技行政主管部门牵头实施本意见。各乡镇和各个部门要加强领导,依据本意见并结合自身实际,抓紧制定可操作的实施方案,明确时间表和路线图,具体指导本意见的落实工作。要统筹协调,强化政策支持,及时研究、解决意见执行过程中遇到的困难和问题,明确分工、协同推进,确保意见有效实施。
  (二)建立协同联动机制
  围绕意见提出的目标与重点工作,研究制定相关政策与措施,加强与各相关部门的衔接,加强各类政策的衔接与配合,建立跨部门的统筹决策和联动管理制度,提高意见落实的效率。
  (三)建立督促检查机制
  各负责单位要切实负起责任,及时跟进落实进度。完善考核制度。强化目标约束,将确定的任务目标,纳入部门综合评价和领导干部绩效考核目标。加强年度考核,对完成情况进行监测。
  元氏县人民政府办公室                    2019年1月21日印发